新(xin)華社北京2月25日電  近日,中(zhong)共中(zhong)央辦公(gong)廳、國務院辦公(gong)廳印發了《關于創新(xin)群眾工作方法解決信訪突出問(wen)題的意見》,并發出通(tong)知,要求各地區各部門結合(he)實際認真貫徹執行。

 《關于(yu)創新(xin)群眾工作方法解(jie)決信訪(fang)突出問題的意見》全文(wen)如(ru)下(xia)。

 近年來,各地(di)(di)區各部(bu)門(men)認真貫徹落實中央決(jue)(jue)策部(bu)署,解(jie)決(jue)(jue)了大(da)量(liang)群(qun)(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)生產(chan)生活(huo)中遇(yu)到的(de)(de)困難和(he)問(wen)(wen)題,贏得了群(qun)(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)擁護(hu),凝聚了黨(dang)(dang)心(xin)(xin)民心(xin)(xin)。同(tong)時應當(dang)看到,一(yi)些地(di)(di)方和(he)部(bu)門(men)還不同(tong)程度地(di)(di)存在(zai)(zai)損害群(qun)(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)利(li)(li)益、傷害群(qun)(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)感(gan)情(qing)的(de)(de)現(xian)象,引(yin)發了大(da)量(liang)信(xin)訪(fang)問(wen)(wen)題,尤(you)其是在(zai)(zai)征地(di)(di)拆遷、勞動(dong)和(he)社會保障、教育醫療、企(qi)業(ye)改制(zhi)、環境保護(hu)等(deng)方面的(de)(de)信(xin)訪(fang)問(wen)(wen)題比較突(tu)出(chu),群(qun)(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)反(fan)映強(qiang)烈。為深(shen)入貫徹落實黨(dang)(dang)的(de)(de)十八大(da)和(he)十八屆三中全會精神,推動(dong)信(xin)訪(fang)工(gong)作制(zhi)度改革,解(jie)決(jue)(jue)好人民群(qun)(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)最關心(xin)(xin)最直(zhi)接最現(xian)實的(de)(de)利(li)(li)益問(wen)(wen)題,進(jin)一(yi)步密切黨(dang)(dang)同(tong)人民群(qun)(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)的(de)(de)血肉聯系,鞏(gong)固和(he)擴大(da)黨(dang)(dang)的(de)(de)群(qun)(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)路線教育實踐活(huo)動(dong)成果(guo),夯實黨(dang)(dang)執(zhi)政的(de)(de)群(qun)(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)基礎,促進(jin)社會和(he)諧(xie)穩定(ding),現(xian)就創新(xin)群(qun)(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)工(gong)作方法、解(jie)決(jue)(jue)信(xin)訪(fang)突(tu)出(chu)問(wen)(wen)題提出(chu)如下意見。

 一、著力從源頭上預防和減少(shao)信訪問題發生

 (一)加大保(bao)障(zhang)和(he)改(gai)善民(min)生力度。將保(bao)障(zhang)和(he)改(gai)善民(min)生作為預防和(he)化解矛盾糾紛的基礎性工作,更加注(zhu)重落(luo)實好各項民(min)生政(zheng)策,優先保(bao)障(zhang)民(min)生支(zhi)出。針對(dui)土地征用(yong)、房屋拆遷(qian)、勞動(dong)和(he)社會保(bao)障(zhang)等方面(mian)的突出問題,加強(qiang)頂層設(she)計,完善相關政(zheng)策,全力推動(dong)落(luo)實。

 (二)提(ti)高科(ke)學民(min)(min)主(zhu)決(jue)(jue)(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)水平。完善(shan)決(jue)(jue)(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)機制(zhi)和(he)(he)(he)(he)程序(xu),增強(qiang)決(jue)(jue)(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)透明度(du)和(he)(he)(he)(he)公眾(zhong)參與度(du)。建立(li)健(jian)(jian)全人(ren)民(min)(min)建議(yi)征集制(zhi)度(du),鼓(gu)勵(li)和(he)(he)(he)(he)引導人(ren)民(min)(min)群眾(zhong)對(dui)(dui)黨(dang)和(he)(he)(he)(he)政府(fu)工作獻計獻策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)。對(dui)(dui)與人(ren)民(min)(min)群眾(zhong)利(li)益密切相關(guan)的(de)(de)(de)決(jue)(jue)(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)事項,要通過舉(ju)行(xing)座談會(hui)、聽(ting)證(zheng)會(hui)、論證(zheng)會(hui)等(deng)形式廣(guang)泛(fan)聽(ting)取意見(jian)(jian),充(chong)分(fen)考慮大多數人(ren)的(de)(de)(de)利(li)益。健(jian)(jian)全重(zhong)大決(jue)(jue)(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)社(she)(she)會(hui)穩定風險(xian)評(ping)(ping)估機制(zhi),把社(she)(she)會(hui)穩定風險(xian)評(ping)(ping)估作為重(zhong)大決(jue)(jue)(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)出(chu)臺的(de)(de)(de)前置(zhi)程序(xu)和(he)(he)(he)(he)剛(gang)性門(men)檻(jian),對(dui)(dui)決(jue)(jue)(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)可能(neng)引發(fa)的(de)(de)(de)各種風險(xian)進行(xing)科(ke)學預測(ce)、綜合研判,確定風險(xian)等(deng)級并制(zhi)定相應的(de)(de)(de)化解(jie)處置(zhi)預案。在評(ping)(ping)估中要充(chong)分(fen)聽(ting)取信(xin)訪、維(wei)穩、綜治等(deng)部(bu)門(men)的(de)(de)(de)意見(jian)(jian)。健(jian)(jian)全決(jue)(jue)(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)糾錯改正機制(zhi),實(shi)時(shi)跟蹤(zong)決(jue)(jue)(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)實(shi)施情況,及時(shi)了解(jie)利(li)益相關(guan)方和(he)(he)(he)(he)社(she)(she)會(hui)公眾(zhong)對(dui)(dui)決(jue)(jue)(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)實(shi)施的(de)(de)(de)意見(jian)(jian)和(he)(he)(he)(he)建議(yi),全面評(ping)(ping)估決(jue)(jue)(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)執(zhi)行(xing)效果,適時(shi)決(jue)(jue)(jue)(jue)(jue)定是否(fou)對(dui)(dui)決(jue)(jue)(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)予(yu)以(yi)調整或者停止執(zhi)行(xing)。落(luo)實(shi)決(jue)(jue)(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)責任追究(jiu)制(zhi)度(du),對(dui)(dui)違反決(jue)(jue)(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)規定、出(chu)現重(zhong)大決(jue)(jue)(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)失誤而(er)造成(cheng)重(zhong)大損失或者惡劣影(ying)響(xiang)的(de)(de)(de),按(an)照誰決(jue)(jue)(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)、誰負責的(de)(de)(de)原則(ze),嚴肅追究(jiu)決(jue)(jue)(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)者的(de)(de)(de)黨(dang)紀(ji)政紀(ji)責任,觸犯(fan)法(fa)律(lv)(lv)的(de)(de)(de)依(yi)法(fa)追究(jiu)其法(fa)律(lv)(lv)責任。

 (三)堅(jian)持依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)辦(ban)事。各(ge)級國(guo)家機關及其工(gong)作(zuo)人(ren)員(yuan)要嚴格按照法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)定權限和(he)程序(xu)行使權力、履行職責。強化各(ge)級干部帶頭學法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)尊法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)守(shou)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)用法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)意識,提(ti)高依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)辦(ban)事能(neng)力。依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)保(bao)障(zhang)人(ren)民群眾參與社會治(zhi)理和(he)公(gong)(gong)共(gong)事務,堅(jian)決糾(jiu)正限制(zhi)(zhi)和(he)干涉群眾正常(chang)信訪活動的(de)錯(cuo)誤做法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。注重運(yun)用法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)思維和(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)方式化解(jie)(jie)矛(mao)盾(dun)糾(jiu)紛,防止以鬧求解(jie)(jie)決、以訪謀私利(li)、無理纏訪鬧訪等(deng)現象發生。嚴格落(luo)實行政(zheng)執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)責任(ren)(ren)制(zhi)(zhi),對于不作(zuo)為、亂作(zuo)為的(de),依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)追究責任(ren)(ren)。深化司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)體制(zhi)(zhi)改革,確(que)保(bao)司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)公(gong)(gong)平(ping)公(gong)(gong)正。建立健全冤假錯(cuo)案責任(ren)(ren)追究制(zhi)(zhi)度,實行法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)官、檢察(cha)官、人(ren)民警察(cha)對辦(ban)案質量終身負責制(zhi)(zhi),嚴肅查處刑訊(xun)逼供、暴(bao)力取證(zheng)、隱(yin)匿偽造證(zheng)據等(deng)違法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行為,不斷(duan)提(ti)高司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)公(gong)(gong)信力。

 (四)改進(jin)工作(zuo)作(zuo)風。發(fa)揚求真務實、真抓實干(gan)、密切(qie)聯系(xi)群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)的優良作(zuo)風,深(shen)入(ru)基層調查研究,解決(jue)突出問題。總結推廣干(gan)部進(jin)村入(ru)戶、送政策(ce)送溫(wen)暖送服(fu)務、記民(min)情日記、建民(min)情檔案(an)等做法(fa),堅持與群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)共(gong)同分析研究解決(jue)實際問題。堅決(jue)反對形(xing)式(shi)主(zhu)義(yi)、官僚(liao)主(zhu)義(yi)、享樂主(zhu)義(yi)和奢靡之風,做到聯系(xi)群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)而不(bu)(bu)脫(tuo)離群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)、服(fu)務群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)而不(bu)(bu)損害群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)、解決(jue)問題而不(bu)(bu)引發(fa)問題,進(jin)一步密切(qie)黨群(qun)(qun)干(gan)群(qun)(qun)關系(xi)。

 二(er)、進一步(bu)暢通和規范群(qun)眾訴求表達渠道

 (五(wu))健全公開透(tou)明(ming)的(de)訴求(qiu)(qiu)表(biao)達和(he)(he)辦(ban)(ban)(ban)(ban)理(li)方式。完(wan)善民(min)生熱線、視(shi)頻接訪、綠色郵(you)政、信(xin)訪代理(li)等做(zuo)法,更加(jia)重視(shi)群(qun)眾來(lai)信(xin)尤其(qi)是初次來(lai)信(xin)辦(ban)(ban)(ban)(ban)理(li),引導(dao)群(qun)眾更多(duo)以書(shu)信(xin)、電(dian)(dian)話、傳真、視(shi)頻、電(dian)(dian)子郵(you)件(jian)等形式表(biao)達訴求(qiu)(qiu),樹立通(tong)過上(shang)述(shu)形式也能有(you)效解決問題的(de)導(dao)向。實行(xing)網(wang)上(shang)受理(li)信(xin)訪制度(du)(du),大力推行(xing)陽(yang)光信(xin)訪,全面推進(jin)信(xin)訪信(xin)息化建(jian)設,建(jian)立網(wang)下辦(ban)(ban)(ban)(ban)理(li)、網(wang)上(shang)流轉的(de)群(qun)眾信(xin)訪事(shi)項辦(ban)(ban)(ban)(ban)理(li)程(cheng)序,實現辦(ban)(ban)(ban)(ban)理(li)過程(cheng)和(he)(he)結果(guo)可查詢、可跟蹤、可督(du)辦(ban)(ban)(ban)(ban)、可評(ping)價(jia),增強透(tou)明(ming)度(du)(du)和(he)(he)公正(zheng)性;逐步推行(xing)信(xin)訪事(shi)項辦(ban)(ban)(ban)(ban)理(li)群(qun)眾滿(man)意(yi)度(du)(du)評(ping)價(jia),把辦(ban)(ban)(ban)(ban)理(li)工作置于群(qun)眾監(jian)督(du)之下,提高信(xin)訪公信(xin)力。

 (六)突(tu)出(chu)領(ling)(ling)(ling)導(dao)干(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)接(jie)(jie)訪(fang)(fang)(fang)下(xia)訪(fang)(fang)(fang)重點(dian)。把(ba)領(ling)(ling)(ling)導(dao)干(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)接(jie)(jie)訪(fang)(fang)(fang)下(xia)訪(fang)(fang)(fang)作(zuo)為黨員干(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)直(zhi)接(jie)(jie)聯系群眾的一項重要制(zhi)度,與下(xia)基層調查(cha)研究(jiu)、深入聯系點(dian)、扶貧幫困等結合起來,提高工作(zuo)實效(xiao)性。省級領(ling)(ling)(ling)導(dao)干(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)每(mei)半年至(zhi)(zhi)少(shao)1天、市廳級領(ling)(ling)(ling)導(dao)干(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)每(mei)季度至(zhi)(zhi)少(shao)1天、縣(市、區、旗)領(ling)(ling)(ling)導(dao)干(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)每(mei)月至(zhi)(zhi)少(shao)1天、鄉(xiang)鎮(街道)領(ling)(ling)(ling)導(dao)干(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)每(mei)周(zhou)至(zhi)(zhi)少(shao)1天到(dao)信訪(fang)(fang)(fang)接(jie)(jie)待場所,按照屬地管理、分(fen)級負責的原(yuan)則接(jie)(jie)待群眾來訪(fang)(fang)(fang),省、市及其工作(zuo)部(bu)(bu)門領(ling)(ling)(ling)導(dao)干(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)一般不(bu)接(jie)(jie)待越級上訪(fang)(fang)(fang)。在堅持(chi)定點(dian)接(jie)(jie)訪(fang)(fang)(fang)的同時,更多采取(qu)重點(dian)約訪(fang)(fang)(fang)、專題(ti)接(jie)(jie)訪(fang)(fang)(fang)、帶案(an)下(xia)訪(fang)(fang)(fang)、下(xia)基層接(jie)(jie)訪(fang)(fang)(fang)、領(ling)(ling)(ling)導(dao)包案(an)等方式,把(ba)行政資源(yuan)集(ji)中用于解決重大(da)疑難復雜問題(ti)、檢驗施政得失、完善政策措施、加強督查(cha)問效(xiao)上。

 (七)完(wan)善聯合(he)接訪(fang)(fang)(fang)運行方式。按照一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決(jue)的要求,在市(shi)、縣兩級全部(bu)(bu)(bu)實行聯合(he)接訪(fang)(fang)(fang),減少(shao)群眾信訪(fang)(fang)(fang)成本,提(ti)高工(gong)作效率。加(jia)強(qiang)對進駐聯合(he)接訪(fang)(fang)(fang)場所(suo)責(ze)任(ren)部(bu)(bu)(bu)門(men)的動(dong)態管理,做到信訪(fang)(fang)(fang)問題突出(chu)的責(ze)任(ren)部(bu)(bu)(bu)門(men)及時進駐,信訪(fang)(fang)(fang)問題明顯減少(shao)的責(ze)任(ren)部(bu)(bu)(bu)門(men)有序退出(chu);推行律師參(can)與接訪(fang)(fang)(fang)、心理咨(zi)詢疏導和專業(ye)社會工(gong)作服務等第三方介(jie)入的方法,促進問題解決(jue)。

 (八(ba))引(yin)導群眾依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)逐級反(fan)映訴(su)求。深入學習宣傳貫(guan)徹《信(xin)(xin)訪(fang)(fang)條(tiao)例》,加快(kuai)推進信(xin)(xin)訪(fang)(fang)工作法(fa)(fa)(fa)(fa)治化建設。嚴格落實(shi)《信(xin)(xin)訪(fang)(fang)條(tiao)例》關于“屬地管理(li)、分級負責(ze),誰主管、誰負責(ze),依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)、及(ji)時、就地解決(jue)問題(ti)與疏導教育相結合(he)”的(de)(de)原則,健全(quan)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)及(ji)時就地解決(jue)群眾合(he)理(li)訴(su)求機(ji)(ji)制,進一步(bu)強化屬地責(ze)任,積極引(yin)導群眾以理(li)性合(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)方(fang)式逐級表達訴(su)求,不支持、不受(shou)理(li)越級上訪(fang)(fang)。中央(yang)和國家(jia)機(ji)(ji)關來(lai)訪(fang)(fang)接(jie)待部門對應到(dao)(dao)而未到(dao)(dao)省(sheng)級職能部門反(fan)映訴(su)求的(de)(de),或者省(sheng)級職能部門正在(zai)處(chu)理(li)且未超出法(fa)(fa)(fa)(fa)定處(chu)理(li)期限的(de)(de),或者信(xin)(xin)訪(fang)(fang)事項已經依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)終(zhong)結的(de)(de),不予受(shou)理(li)。各地可結合(he)實(shi)際制定具(ju)體(ti)實(shi)施辦法(fa)(fa)(fa)(fa)。依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)維護信(xin)(xin)訪(fang)(fang)秩序,對信(xin)(xin)訪(fang)(fang)活(huo)動中的(de)(de)違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)犯罪(zui)行為,由公安機(ji)(ji)關依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)處(chu)理(li)。

 (九)充(chong)分發揮法(fa)定(ding)訴(su)(su)求(qiu)(qiu)表(biao)達(da)渠道作用。按照涉(she)法(fa)涉(she)訴(su)(su)信訪(fang)工作機(ji)制(zhi)改革的總(zong)體要(yao)求(qiu)(qiu),嚴格實行(xing)訴(su)(su)訟與信訪(fang)分離,把涉(she)法(fa)涉(she)訴(su)(su)信訪(fang)納入法(fa)治軌道解(jie)決,建(jian)立(li)涉(she)法(fa)涉(she)訴(su)(su)信訪(fang)依(yi)法(fa)終結制(zhi)度(du)。各(ge)級政(zheng)府信訪(fang)部門對涉(she)法(fa)涉(she)訴(su)(su)事項不予受理,引導信訪(fang)人(ren)依(yi)照規(gui)定(ding)程序(xu)向有關政(zheng)法(fa)機(ji)關提(ti)出,或者及時(shi)轉同級政(zheng)法(fa)機(ji)關依(yi)法(fa)辦(ban)理。完善法(fa)院、檢察院、公安、司(si)法(fa)行(xing)政(zheng)機(ji)關信訪(fang)事項受理辦(ban)理制(zhi)度(du),落實便民利民措施,為群(qun)眾提(ti)供(gong)便捷高效熱情服務(wu)。完善訴(su)(su)訟、仲裁(cai)、行(xing)政(zheng)復(fu)議等(deng)法(fa)定(ding)訴(su)(su)求(qiu)(qiu)表(biao)達(da)方式,使合理合法(fa)訴(su)(su)求(qiu)(qiu)通過法(fa)律(lv)程序(xu)得到解(jie)決。加強司(si)法(fa)能力建(jian)設,不斷滿足(zu)人(ren)民群(qun)眾日(ri)益增長的司(si)法(fa)需求(qiu)(qiu),讓人(ren)民群(qun)眾在每一個司(si)法(fa)案件中都感受到公平(ping)正義。

  三、健全解決信訪(fang)突出問題(ti)工作機制

 (十)完善信訪聯席會議制度。強化(hua)各級信訪聯席會議綜合(he)協(xie)調(diao)、組(zu)織推動(dong)、督導落實等(deng)職(zhi)能作(zuo)用,形成整合(he)資源、解(jie)(jie)決(jue)信訪突出問題的(de)工作(zuo)合(he)力。根據實際需要,及時調(diao)整成員單位組(zu)成和(he)(he)專項工作(zuo)小(xiao)組(zu)設置,進一步(bu)明確各自(zi)職(zhi)責任務,建(jian)立健全相關工作(zuo)制度,特別(bie)注重從(cong)政策層面研(yan)究(jiu)解(jie)(jie)決(jue)帶有傾向性、普遍性和(he)(he)合(he)理性的(de)突出問題。

 (十一)健(jian)全(quan)解(jie)(jie)決特(te)殊疑(yi)難信(xin)訪(fang)問(wen)(wen)題工作機制(zhi)。綜(zong)合(he)運用法(fa)律、政策、經濟、行(xing)政等手段和教育、協商、調解(jie)(jie)、疏導等辦(ban)法(fa),認真(zhen)解(jie)(jie)決特(te)殊疑(yi)難信(xin)訪(fang)問(wen)(wen)題,做到(dao)訴(su)求(qiu)合(he)理(li)(li)的(de)解(jie)(jie)決問(wen)(wen)題到(dao)位(wei)(wei),訴(su)求(qiu)無理(li)(li)的(de)思(si)想教育到(dao)位(wei)(wei),生活困難的(de)幫扶救助到(dao)位(wei)(wei),行(xing)為違(wei)法(fa)的(de)依法(fa)處(chu)理(li)(li)。建立信(xin)訪(fang)聽證(zheng)制(zhi)度,對疑(yi)難復(fu)雜信(xin)訪(fang)問(wen)(wen)題進行(xing)公開聽證(zheng),促進息訴(su)息訪(fang);規范信(xin)訪(fang)事(shi)項(xiang)(xiang)復(fu)查復(fu)核工作,對已(yi)審核認定辦(ban)結的(de)信(xin)訪(fang)事(shi)項(xiang)(xiang)不再受(shou)理(li)(li);健(jian)全(quan)信(xin)訪(fang)事(shi)項(xiang)(xiang)協商會辦(ban)等制(zhi)度,明確相關責任,加(jia)大化解(jie)(jie)“三跨三分(fen)離”信(xin)訪(fang)事(shi)項(xiang)(xiang)力(li)度。

 (十二(er))健(jian)全統(tong)籌督(du)查(cha)(cha)督(du)辦(ban)信(xin)訪(fang)(fang)事項工(gong)作(zuo)機制(zhi)。建立健(jian)全黨委和政(zheng)府統(tong)一領(ling)導、信(xin)訪(fang)(fang)聯(lian)席(xi)會議組織(zhi)實施、相關(guan)(guan)職能部門共同參與(yu)的(de)督(du)查(cha)(cha)督(du)辦(ban)工(gong)作(zuo)機制(zhi),進(jin)一步(bu)加大解決(jue)(jue)和化解信(xin)訪(fang)(fang)突出問(wen)題的(de)力度。對(dui)久拖(tuo)不決(jue)(jue)、涉及面廣、群眾反(fan)映強烈、社會關(guan)(guan)注度高(gao)的(de)重(zhong)大疑難信(xin)訪(fang)(fang)突出問(wen)題,列入黨委和政(zheng)府督(du)查(cha)(cha)機構督(du)查(cha)(cha)范圍(wei);采(cai)取有(you)針(zhen)對(dui)性的(de)方法,加強對(dui)重(zhong)點(dian)地區(qu)、重(zhong)點(dian)領(ling)域、重(zhong)點(dian)問(wen)題的(de)跟蹤督(du)查(cha)(cha)和問(wen)效。各級黨委和政(zheng)府要支持信(xin)訪(fang)(fang)部門開展督(du)查(cha)(cha),重(zhong)視信(xin)訪(fang)(fang)部門提出的(de)改(gai)進(jin)工(gong)作(zuo)、完善政(zheng)策、給(gei)予(yu)處(chu)分等建議。

 (十三(san))健(jian)全科學合(he)(he)(he)理(li)的信(xin)(xin)訪(fang)工作考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)評(ping)(ping)價體系。改進和(he)完善(shan)考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)方式(shi),綜合(he)(he)(he)考(kao)(kao)(kao)慮各(ge)地(di)區(qu)經(jing)濟社會發展(zhan)情況、人口(kou)數量(liang)(liang)、地(di)域(yu)特點、信(xin)(xin)訪(fang)總量(liang)(liang)、訴求(qiu)構(gou)成、解(jie)(jie)決問題的質量(liang)(liang)和(he)效率等因素,合(he)(he)(he)理(li)設置考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)項目和(he)指標(biao),不(bu)簡單以信(xin)(xin)訪(fang)數量(liang)(liang)多少為(wei)標(biao)準進行(xing)考(kao)(kao)(kao)評(ping)(ping),推動各(ge)地(di)區(qu)把工作重點放在預防(fang)和(he)解(jie)(jie)決問題上。堅持(chi)量(liang)(liang)化考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)和(he)綜合(he)(he)(he)評(ping)(ping)議、上級(ji)評(ping)(ping)議和(he)群眾評(ping)(ping)議、平(ping)時考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)和(he)階段性考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)相結合(he)(he)(he),提高考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)的科學性、客(ke)觀性和(he)可信(xin)(xin)度。

 (十四)健全經(jing)(jing)常(chang)性(xing)教育疏導機制(zhi)。認真研究(jiu)把握(wo)新(xin)形(xing)勢下思想政治工作特點和(he)(he)規律,教育和(he)(he)引導群(qun)眾正(zheng)確認識(shi)發(fa)展中(zhong)存在的問題,正(zheng)確處理個人利(li)益和(he)(he)集體利(li)益、局(ju)(ju)部利(li)益和(he)(he)全局(ju)(ju)利(li)益、當前利(li)益和(he)(he)長(chang)遠利(li)益的關(guan)系(xi),確立與(yu)當前經(jing)(jing)濟(ji)社會發(fa)展階段相適應的心理預期,自(zi)覺(jue)維護改革發(fa)展穩定大局(ju)(ju)。充分運(yun)用(yong)現代科技(ji)手(shou)段,通(tong)過建(jian)立政務微(wei)博、民(min)生微(wei)信、民(min)情(qing)QQ群(qun)等方式(shi),搭建(jian)聯系(xi)群(qun)眾、體察民(min)情(qing)、回應民(min)意(yi)的新(xin)平臺,提(ti)高互聯網時代做好群(qun)眾思想政治工作的能(neng)力和(he)(he)水平。

 四(si)、全面夯實基層基礎(chu)

 (十五(wu))健(jian)全(quan)基(ji)層(ceng)(ceng)組織(zhi)(zhi)網絡。進(jin)一(yi)步強(qiang)化基(ji)層(ceng)(ceng)基(ji)礎工(gong)作(zuo),把(ba)更多(duo)人力(li)物力(li)財力(li)投向基(ji)層(ceng)(ceng),把(ba)問題解(jie)決(jue)在基(ji)層(ceng)(ceng),把(ba)矛(mao)盾化解(jie)在基(ji)層(ceng)(ceng)。創(chuang)新黨(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)設(she)置,推動黨(dang)(dang)的(de)組織(zhi)(zhi)和(he)(he)工(gong)作(zuo)全(quan)覆蓋。加強(qiang)基(ji)層(ceng)(ceng)服務(wu)(wu)(wu)(wu)型黨(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)建(jian)(jian)(jian)設(she),提(ti)升基(ji)層(ceng)(ceng)黨(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)服務(wu)(wu)(wu)(wu)群(qun)眾(zhong)、做(zuo)群(qun)眾(zhong)工(gong)作(zuo)的(de)能(neng)力(li)和(he)(he)水(shui)平。建(jian)(jian)(jian)立(li)健(jian)全(quan)基(ji)層(ceng)(ceng)民(min)主(zhu)管理機(ji)制,落實(shi)黨(dang)(dang)務(wu)(wu)(wu)(wu)公開(kai)、政務(wu)(wu)(wu)(wu)公開(kai)、廠(chang)務(wu)(wu)(wu)(wu)公開(kai)、村務(wu)(wu)(wu)(wu)公開(kai)制度,充(chong)分(fen)調(diao)動群(qun)眾(zhong)民(min)主(zhu)參(can)與、民(min)主(zhu)管理、民(min)主(zhu)監督的(de)積極性。進(jin)一(yi)步加強(qiang)鄉鎮(街(jie)道)、村(社區)、機(ji)關、企(qi)事業單(dan)位、社會組織(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)建(jian)(jian)(jian)設(she),建(jian)(jian)(jian)立(li)健(jian)全(quan)解(jie)決(jue)問題、化解(jie)矛(mao)盾的(de)基(ji)層(ceng)(ceng)綜合服務(wu)(wu)(wu)(wu)管理平臺。

 (十六)組織動員社會力量參(can)與(yu)(yu)。完(wan)善黨代(dai)(dai)表、人(ren)大(da)代(dai)(dai)表、政協委員聯系群(qun)(qun)眾制(zhi)度,組織老(lao)干部、老(lao)黨員、老(lao)模(mo)范、老(lao)教師(shi)、老(lao)軍人(ren)等參(can)與(yu)(yu)解(jie)決和化(hua)解(jie)信訪突(tu)出問題(ti)相(xiang)關(guan)工作。發揮(hui)(hui)工會、共青團(tuan)、婦聯等人(ren)民(min)團(tuan)體優勢(shi),做好組織引(yin)(yin)導(dao)服務群(qun)(qun)眾和維護群(qun)(qun)眾權益工作。制(zhi)定(ding)(ding)扶持引(yin)(yin)導(dao)政策,通過政府購買(mai)服務、提(ti)供辦(ban)公(gong)場所(suo)等形式,發揮(hui)(hui)好社會組織的積極作用。建立健(jian)全群(qun)(qun)眾參(can)與(yu)(yu)機制(zhi)和激勵機制(zhi),把(ba)群(qun)(qun)眾工作觸角(jiao)延伸到(dao)家家戶戶;引(yin)(yin)導(dao)村(社區)制(zhi)定(ding)(ding)符合(he)國家法律的村規民(min)約,運用道(dao)德、習俗(su)、倫理的力量調節關(guan)系、化(hua)解(jie)糾紛(fen)。

 (十(shi)七(qi))加(jia)(jia)大(da)社(she)會矛盾糾紛(fen)排查(cha)化解(jie)工(gong)作力度。把(ba)矛盾糾紛(fen)排查(cha)化解(jie)工(gong)作的(de)重心從事后(hou)處(chu)理轉移到事前預(yu)防上來,做到發現(xian)得早(zao)、化解(jie)得了、控(kong)制(zhi)得住、處(chu)理得好。健全矛盾糾紛(fen)預(yu)警機制(zhi),加(jia)(jia)強信息匯(hui)集分析研判;推(tui)行民情(qing)分析會、民情(qing)懇談會等做法,充分發揮村(cun)(社(she)區)、企事業單位(wei)信息員、調解(jie)員的(de)作用。全面推(tui)行網格化管理模式,完善信訪和人民調解(jie)、行政調解(jie)、司(si)法調解(jie)聯動工(gong)作體系,實(shi)現(xian)小事不(bu)出(chu)村(cun)、大(da)事不(bu)出(chu)鄉、矛盾不(bu)上交。

 五、切實(shi)加強(qiang)組(zu)織領導

 (十八)嚴(yan)格(ge)落(luo)實(shi)(shi)信訪工作責任。各級黨委和政(zheng)府要(yao)把信訪工作作為黨的(de)群眾(zhong)工作的(de)重要(yao)組成(cheng)部分和送上門來的(de)群眾(zhong)工作,把創(chuang)新群眾(zhong)工作方(fang)法、解(jie)決(jue)信訪突(tu)出(chu)問(wen)(wen)題列入重要(yao)議事(shi)日程(cheng),定(ding)期研究(jiu)部署,認(ren)真組織推(tui)動。落(luo)實(shi)(shi)主要(yao)領(ling)導負(fu)總責、分管(guan)領(ling)導具體(ti)負(fu)責、其他領(ling)導一(yi)崗雙(shuang)責,一(yi)級抓(zhua)一(yi)級、層層抓(zhua)落(luo)實(shi)(shi)的(de)領(ling)導體(ti)制,為解(jie)決(jue)和化解(jie)信訪突(tu)出(chu)問(wen)(wen)題提(ti)供組織保障。加大問(wen)(wen)責力度,對(dui)損害群眾(zhong)利益(yi)、造(zao)成(cheng)信訪突(tu)出(chu)問(wen)(wen)題的(de),對(dui)群眾(zhong)反映的(de)問(wen)(wen)題推(tui)諉扯皮、不(bu)認(ren)真解(jie)決(jue)造(zao)成(cheng)不(bu)良影響的(de),嚴(yan)肅追(zhui)究(jiu)責任。

 (十九)強化輿論引(yin)導(dao)。各級黨委(wei)宣(xuan)傳部門和新(xin)聞(wen)媒體(ti)要高度重視(shi)對創新(xin)群(qun)眾工作(zuo)方法、解(jie)(jie)決(jue)信(xin)訪(fang)(fang)突出問題(ti)的正面宣(xuan)傳和輿論引(yin)導(dao),大(da)力宣(xuan)傳黨委(wei)和政府(fu)為(wei)保(bao)障和改善民生所付出的艱(jian)苦努力、取(qu)得的巨大(da)成績,大(da)力推廣解(jie)(jie)決(jue)群(qun)眾合(he)理(li)(li)(li)訴求、維護(hu)群(qun)眾合(he)法權益(yi)的典型經(jing)驗和做(zuo)法,發出主流聲音,樹立正確導(dao)向;選擇典型案(an)例(li),向社會曝光無理(li)(li)(li)纏訪(fang)(fang)鬧訪(fang)(fang)、違法聚(ju)集滋事而依法受到處理(li)(li)(li)的行為(wei)。

 (二十)加強信(xin)(xin)訪(fang)(fang)(fang)干(gan)(gan)部(bu)(bu)隊伍(wu)建設。各級(ji)黨委和(he)(he)政(zheng)府要(yao)重視(shi)和(he)(he)加強信(xin)(xin)訪(fang)(fang)(fang)干(gan)(gan)部(bu)(bu)隊伍(wu)建設,根(gen)據(ju)形(xing)勢任務(wu)需要(yao),不斷充實(shi)信(xin)(xin)訪(fang)(fang)(fang)工作力量(liang)。完(wan)善后備干(gan)(gan)部(bu)(bu)、新提拔干(gan)(gan)部(bu)(bu)和(he)(he)中青年干(gan)(gan)部(bu)(bu)到(dao)信(xin)(xin)訪(fang)(fang)(fang)部(bu)(bu)門、信(xin)(xin)訪(fang)(fang)(fang)干(gan)(gan)部(bu)(bu)到(dao)基層一線(xian)掛職(zhi)鍛煉制度;選拔群(qun)眾(zhong)工作經驗豐富的干(gan)(gan)部(bu)(bu)到(dao)信(xin)(xin)訪(fang)(fang)(fang)部(bu)(bu)門工作,重視(shi)信(xin)(xin)訪(fang)(fang)(fang)干(gan)(gan)部(bu)(bu)的使用,深(shen)入開展信(xin)(xin)訪(fang)(fang)(fang)干(gan)(gan)部(bu)(bu)交流工作,增(zeng)強信(xin)(xin)訪(fang)(fang)(fang)干(gan)(gan)部(bu)(bu)隊伍(wu)活力,不斷提高做好新形(xing)勢下(xia)群(qun)眾(zhong)工作、解決信(xin)(xin)訪(fang)(fang)(fang)突出問題的能力。

 各(ge)地區(qu)各(ge)部門要按(an)照中央要求,深入研究和準確把(ba)握新(xin)(xin)形勢下群(qun)眾(zhong)(zhong)工(gong)作(zuo)的新(xin)(xin)特點(dian)新(xin)(xin)規律新(xin)(xin)要求,進一步(bu)轉(zhuan)變工(gong)作(zuo)作(zuo)風,努力(li)提高帶著責任和感(gan)情做(zuo)好群(qun)眾(zhong)(zhong)工(gong)作(zuo)的能(neng)力(li)、提高解(jie)決信訪突出問題的能(neng)力(li)、提高從源頭(tou)上預(yu)防(fang)和化(hua)解(jie)矛盾(dun)糾紛的能(neng)力(li),維護群(qun)眾(zhong)(zhong)合法權益,維護社會公平正(zheng)義,維護社會和諧穩定。